张军扩：大力提振民间投资和外向投资

专题：2025三亚•财经国际论坛

　　三亚•财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会12月27日在海南三亚举办。第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩出席并演讲。

　　张军扩指出，目前市场需求不足，供强需弱、价格疲软问题依然存在。持续有效释放消费需求潜力要长短兼顾、标本兼治。近年来，大家越来越认识到，导致需求不足的原因，除短期市场波动因素外，更有中长期阶段性、结构性原因制约。因此，应对之策首先必须通过短期有力的刺激政策阻断不良循环，同时着力解决深层问题，不断夯实经济稳定增长或消费增长的基础。

　　他解释称，所谓的阶段性原因，主要是指随着我国发展水平提升和人口结构变化，居民消费总体上从以商品型消费为主，逐步转变为商品性消费和服务性消费并重。解决由此导致的需求收缩，不仅是释放内需、促进经济总量平衡的过程，更是调整优化经济结构、转变发展方式、新旧经济动能交替的过程，既需要发挥政府作用，更需要发挥市场作用，需从需求供给两方面持续用力。

　　所谓结构性原因，主要是居民消费率长期偏低的问题，偏低程度约10%到20%。这个问题既是突出问题，也是扩大内需的潜力和空间所在。解决消费力偏低的关键，是显著提高居民收入占总收入的比重和和社会保障水平，使居民形成较强消费能力和长期稳定的安全保障意识。

　　张军扩认为，“十五五”要充分有效释放居民消费需求潜力、标本兼治，需更加突出结构性对策。

　　一是逆周期性消费需求刺激政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品性消费的支持结构和范围，并以更大力度支持服务型消费。特别是要按照“投资于人”的要求，针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等问题加大补贴力度，提高消费意愿，增强消费能力。

　　二是要按中央部署，切实有效实施居民收入增收计划，并以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。

　　三是要加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准品牌环境建设力度等措施，扩大优质服务供给。

　　在张军扩看来，投资需求空间仍然不小，也需要通过体制和政策创新来支持。“当前阶段，虽然需要消费需求在拉动经济增长中发挥重大作用，需要显著提升消费需求在总需求中的比重，但这并不意味着放松投资。”他指出，充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应并重、实现良性互动。一方面，现阶段解决供需失衡是紧迫任务，扩大消费是慢变量，且不少扩大消费的举措需增加投资来实现；另一方面，无论从解决当前创新发展、改善民生短板弱项的现实需求，还是从基本实现现代化的目标要求，无论从投资于物还是人来看，扩大投资的空间潜力依然不小，关键是需要适宜的政策环境支撑。

　　张军扩表示，“十五五”期间中国释放和扩大有效投资，有两个关键着力点：一是要加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式；二是要大力提振民间投资和外向投资。促进民间投资和外商投资，除需通过持续扩大消费、扩大需求来应对外，非常重要的一点，是需要通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期信心。特别是在对外开放方面，要在进一步提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大力度推进制度型改革开放，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。

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